南昌市人民政府办公厅关于在全市推进“多证合一”改革的通知
2018-01-24 13:52:57   来源:南昌市商务局   点击:

 
各县(区)人民政府,各开发区(新区)管委会,市政府各有关部门:
      为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发[2017] 41号)和《江西省人民政府办公厅关于在全省全面推进“多证合一”改革的通知》(赣府厅发〔2017〕67号)精神,顺利推进我市“多证合一”改革,进一步实现简政放权、放管结合、优化服务,结合我市实际,经市政府同意,现就我市推进“多证合一”改革工作有关事项通知如下:
      一、总体要求
    (一)指导思想
      全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实国务院和省、市决策部署,进一步深化“放管服”改革和商事制度改革,提升行政服务效能,优化营商环境,激发市场活力,促进经济社会持续快速健康发展。
    (二)改革目标
      在全面实行“五证合一”、“两证整合”的基础上,将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)登记、备案等有关事项和各类证照(以下简称涉企证照事项)集中整合到营业执照上,实现“多证合一”,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境, 进一步激发市场活力和社会创新力。
      二、改革内容
      以“多证合一”信息共享平台、南昌市企业监管警示系统为载体,实现“一套材料、一表登记,一网通办、一窗核发,一照通用、信息共享”。
    (一)一套材料、一表登记。根据流程简化优化的原则,统一“多证合一”工作流程,梳理整合涉企证照事项的申请材料和规范文书。申请人申请多项涉企证照事项,根据提交材料规范要求,一次性提交一张申请表、一套申请材料,避免申请人重复登记、重复提交材料,减少时间成本。
    (二)一网通办,一窗核发。推进“互联网+政务服务”,使用全省统一的“多证合一”信息共享平台。由“多证合一”窗口统一受理涉企证照事项申请,通过信息共享平台同步推送相关部门,各部门领取相关材料进行登记、备案。“多证合一”信息共享平台将涉企证照事项信息统一加载到“多证合一”营业执照上,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”。加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照,实现企业登记全程便捷、高效, “让信息多跑路,让群众少跑腿”。
    (三)一照通用,信息共享。实现一照通用,通过营业执照即可查询到企业办理的涉企证照事项,各级政府部门、企事业单位、机构等均要认可“多证合一”营业执照的法律效力,实现跨区域、跨部门、跨领域的互通、互认、互用。坚持互联互通与数据共享相结合,整合优化现有信息化资源,涉企证照事项信息除在“多证合一”信息共享平台共享外,所有事项均同步接入南昌市企业监管警示系统对外公示,便于社会公众查询,同时在更大范围、更深层次上实现政府部门间企业基础信息和相关信用信息共享。
      三、重点工作
    (一)全面梳理涉企证照事项。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理涉企证照事项。将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,整合到营业执照上,被整合证照不再发放;对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消;对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项予以保留,实行准入清单管理。
    (二)实行常态化信息共享机制。按照“多证合一”的技术标准和数据交换要求,各部门建立和完善“多证合一”信息共享平台与各自涉企证照事项业务信息系统的对接, 做好相关数据的导入、整理和转换工作,进一步推进南昌市企业监管警示系统深入应用,实现市内跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享,推动企业基本信息及相关信用信息共享和应用。
    (三)统一行政服务标准和规范。切实把握好改革要求,统一“多证合一”工作流程,实现行政服务标准化和规范化。按照“一套材料、一表登记,一网通办、一窗核发,一照通用、信息共享”的要求,精简优化“多证”申请材料的收集,凡是已通过信息共享平台获取的信息和前序流程已收取的材料,不得要求申请人重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的,由部门自行核实。对与“多证合一”改革相冲突的相关文书规范,在法律的框架内依法及时进行修订和完善,确保改革在法治轨道内进行。
    (四)加强行政服务能力建设。合理调整、优化机构和人员配置,做好人员、设施、经费等保障,提升行政服务标准化和规范化水平。各相关部门需在政务服务网公示被整合的涉企证照事项目录和程序,明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现服务事项标准化。推进“互联网+政务服务”,加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照,促进行政服务效率进一步提升。
    (五)切实保障改革衔接到位。已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新办理“多证合一”登记,由登记机关将登记信息通过信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或申请换发营业执照的,登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。“多证合一”改革后,加载统一社会信用代码的营业执照具备整合多个涉企证照的功效,各部门、企事业单位、机构等都要予以认可,对于被整合证照所涵盖的事项信息,不得再要求企业提供额外的证明文件。
    (六)强化企业事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”制度,按照“谁主管、谁监管”的原则,强化企业事中事后监管。被整合证照涉及的相关部门要及时将涉及企业的有关信息反馈至信息共享平台,并在南昌市企业监管警示系统公示,同时对企业实施分类监管、重点监管、联动监管和精准监管,实现部门间信息共享和联合惩戒,不断推进以信用为核心的新型监管机制的建立与完善。
   (七)建立健全督查考核机制。将“多证合一”改革摆进南昌经济社会发展的大局考虑,纳入各部门、各县(区)政府工作年度督查考核内容,适时组织对改革相关部门进行督查,对改革进展情况及时进行通报,确保改革稳步推进,不断促进南昌营商环境更加便利。
      四、保障措施
    (一)加强组织领导。全市“多证合一”改革在市政府领导下推进,市政府成立“多证合一”改革领导小组,由分管副市长任组长,市编办、市发改委等作为成员单位,负责指导、协调全市“多证合一”改革工作,领导小组下设办公室,办公室设在市市场和质量监督管理局,负责牵头组织工作。各相关部门、各县(区)政府作为改革责任单位,要切实加强组织领导,抓紧制定方案,明确责任分工,确保改革按期完成、实现预期效果。
    (二)加强协调配合。“多证合一”改革涉及部门多、范围广,要建立协同推进工作机制,形成工作合力,保障改革顺利实施。各相关部门要加强沟通协调,做好工作衔接,确保改革前后各级登记窗口工作顺利开展,平稳过渡,确保我市按国务院要求在2017年10月1日全面推行“多证合一”、“一照一码”。
   (三)加强宣传引导。各相关部门、各县(区)政府要充分运用各种新闻媒体,加大“多证合一”改革宣传力度,及时准确发布改革信息和政策解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围,推动改革真正落地见效。
 
 

附件
南昌市“多证合一”合并证(表)事项目录(33项)
序号 证(表)事项名称 实施部门 备注
1 营业执照 市市场和质量监督管理局  
2 组织机构代码证 市市场和质量监督管理局  
3 税务登记证 市国税局、市地税局  
4 社会保险登记证 市人社局  
5 统计登记证 市统计局  
6 船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务备案 市交通运输局  
7 水运代理变更或终止经营备案 市交通运输局  
8 水路运输经营者变更经营条件备案 市交通运输局  
9 权限内道路运输经营者变更经营条件备案 市交通运输局  
10 权限内道路客运企业设立分公司备案 市交通运输局  
11 出租汽车驾驶员继续教育机构备案 市交通运输局  
12 森林植物、植物产品的生产经营单位或者个人检疫登记 市林业局  
13 规模发卡企业备案 市商务局  
14 权限内对外贸易经营者备案 市商务局  
15 直销企业服务网点备案 市商务局  
16 房地产经纪机构及其分支机构备案 市房管局  
17 出版物印刷经营者变更主要登记事项或终止印刷经营活动的备案 市文广新局  
18 从事出版物批发业务的单位和个人终止经营活动的备案 市文广新局  
19 《旅行社分社备案登记证明》 市旅发委  
20 《旅行社服务网点备案登记证明》 市旅发委  
21 旅行社变更名称、经营场所、法定代表人、投资人或者终止经营备案 市旅发委  
22 洗染业经营者备案 市商务局  
23 再生资源回收经营者备案 市商务局  
24 开锁业特种行业备案登记 市公安局  
25 机动车维修业特种行业备案登记 市公安局  
26 《出入境检验检疫报检企业备案表》 江西出入境检验检疫局  
27 原产地申报企业备案 江西出入境检验检疫局  
28 船舶交易服务机构设立备案 省交通运输厅  
29 二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案 省商务厅  
30 保险专业代理分支机构经营保险代理业务报告 省保监局  
31 《保险公估法人机构经营保险公估业务备案登记证(涉及高管的除外)》(待中国保监会开放备案系统权限后实施) 省保监局  
32 《保险公估分支机构经营保险公估业务备案》(待中国保监会开放备案系统权限后实施) 省保监局  
33 保险经纪分支机构经营保险经纪业务报告 省保监局  
 

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